STT įžvelgia AMVVG neskaidrumo, šališkumo, korupcijos rizikas

Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) atliko Anykščių miesto vietos veiklos grupės (AMVVG) korupcijos rizikos analizę naudojant 2014–2020 metų Europos sąjungos fondų investicijas ir ypač išskyrė projektą „Pagaminta Anykščiuose“.

Šis projektas tapo AMVVG pirmininkės, rajono Tarybos narės, konservatorės Gabrielės Griauzdaitės-Patumsienės ir tuometinės AMVVG vadovės, buvusios Anykščių turizmo ir verslo informacijos centro laikinosios direktorės Kristinos Beinorytės asmeninio verslo prekės ženklu. Moterys tokiu pavadinimu Anykščiuose įkūrė parduotuvę.

Projektą „Pagaminta Anykščiuose“ vertino šališki vertintojai

AMVGG, kuri Anykščių miesto 2016–2020 metų vietos plėtros strategijai įgyvendinti gavo per pusę milijono eurų, veikloje, pasak STT atliktos analizės, pasireiškia korupcijos rizika, projektų atrankoje trūksta skaidrumo, nešališkumo bei viešumo.
SST nustatė, kad projektą „Pagaminta Anykščiuose“ vertino išorės vertintojai, kurie tokiais yra nelaikytini, nes jie dirbo savivaldybėje. Tuo metu AMVVG pirmininkės pareigas ėjo konservatorė G. Griauzdaitė-Patumsienė.

Ji buvo ir Anykščių rajono tarybos narė, o vėliau – Anykščių rajono savivaldybės mero Sigučio Obelevičiaus patarėja. AMVVG administracijos vadovės pareigas tuo metu ėjo K. Beinorytė.

„Anykščių miesto VVG įgyvendinant vietos plėtros strategiją parengė vieną iš vietos plėtros strategijos tikslus įgyvendinantį projektinį pasiūlymą „Pagaminta Anykščiuose“, kurio įgyvendinimui prašoma skirti 20 000 Eur paramą. Projektinius pasiūlymus vertino Anykščių miesto VVG paskirti išorės vertintojai, kurie nelaikytini išorės vertintojais ekspertais, kadangi 2019-07-22 buvo deleguoti vieno iš 15 miesto VVG narių Anykščių rajono savivaldybės administracijos (vietos valdžios atstovas – Anykščių miesto VVG). Vertintojai pasirašė Vietos plėtros projektinių pasiūlymų vertintojo nešališkumo deklaraciją, kuria įsipareigojo būti nešališkiems ir atsisakyti dalyvauti sprendimų dėl vietos plėtros projektų priėmime. Anykščių miesto VVG nario vietos valdžios deleguoti vertintojai, būdami galimai šališki vertino miesto VVG pateiktą projektinį pasiūlymą, parengė Anykščių miesto VVG parengto projektinio pasiūlymo vertinimo ataskaitą, kurioje konstatavo, kad projektinis pasiūlymas atitiko atrankos kriterijus“, – rašoma STT korupcijos rizikos analizės ataskaitoje.

Kas rengė projektą, nuslėpė

Dėl AMVVG projekto „Pagaminta Anykščiuose“ STT turėjo ir daugiau pastabų – neaišku, kas jį parengė, balsuojant dėl šio projekto finansavimo įžvelgiamas suinteresuotumas.

„Anykščių miesto VVG valdybos 2020-06-20 posėdyje Miesto VVG darbuotojas – administracijos vadovas – pristatė Anykščių miesto VVG rengtą projektinį pasiūlymą, pagrindinius tikslus, uždavinius, išlaidas bei išorės ekspertų vertinimą valdybai. Valdybos posėdyje dalyvavo ir Anykščių miesto VVG pirmininkas. Valdybos posėdžio protokole nenurodyta, kas rengė Anykščių miesto VVG projektinį pasiūlymą „Pagaminta Anykščiuose“. Visi Anykščių miesto VVG valdybos nariai „Iškeltoms idėjoms pritarė“ ir įtraukė Anykščių miesto parengtą projektinį pasiūlymą į finansuojamų iš ESI fondų projektų sąrašą. Už šį valdybos sprendimą balsavo visi 6 posėdyje dalyvavę valdybos nariai. Visi šiame valdybos posėdyje dalyvavę ir sprendimą priėmę asmenys laikytini susiję su projektinį pasiūlymą parengusia pareiškėja, nes yra arba pareiškėjos vadovai arba jos valdymo organų nariai, todėl galimai buvo šališki, turėjo suinteresuotumą ir pažeidė nešališkumo įsipareigojimą, balsuodami už miesto VVG naudingą sprendimą įtraukti miesto VVG parengtą projektinį pasiūlymą į finansuojamų iš ESI fondų sąrašą“, – nurodoma STT korupcijos rizikos analizės ataskaitoje.

Pasinaudojo už ES paramą išpopuliarintu ženklu

Vienas iš AMVVG įgyvendintų projektų „Pagaminta Anykščiuose“ buvo skirtas smulkiajam ir vidutiniam verslui skatinti. Šiam projektui buvo skirti beveik 5 tūkst. 300 Eur.
Pasibaigus šiam projektui, kuris tapo žinomas dėl ES paramos, buvo įsteigta tokio paties pavadinimo mažoji bendrija ir Anykščiuose atidaryta parduotuvė „Pagaminta Anykščiuose“. Mažąją bendriją „Pagaminta Anykščiuose“ įsteigė AMVVG administracijos vadovė K. Beinorytė, o parduotuvė „Pagaminta Anykščiuose“ yra jų bendras verslas su AMVVG pirmininke G. Griauzdaite-Patumsiene.

„Anykšta“ apie AMVVG veiklą, jos įgyvendintus projektus yra parengusi ištisą straipsnių ciklą. Tuomet paprašyta nurodyti, ar protokole yra užfiksuotas AMVVG valdybos arba narių sutikimas leisti naudotis savo komercinėms reikmėms prekiniu ženklu „Pagaminta Anykščiuose“, AMVVG pirmininkė G. Griauzdaitė-Patumsienė dėstė: „Prekinį ženklą „Pagaminta Anykščiuose“ kūrėme savo noru, neatlygintinai ir leidome jį naudoti AMVVG projektinėje veikloje. Prekės ženklas yra mūsų intelektinė nuosavybė, kuria leidome naudotis AMVVG projektinėje veikoje, o tik vėliau, tariantis su kūrėjais ir gamintojais, apsvarstę tinkamiausią juridinę formą, nusprendėme steigti mažąją bendriją, kurios pavadinimas yra „Pagaminta Anykščiuose“.

Strategijos tvarka nuslėpta nuo bendruomenės

Atlikdama korupcijos rizikos analizę, STT taip pat nustatė, kad AMVVG įgyvendinant strategiją ir atrenkant projektus, atrankos proceso skaidrumą mažino nustatytos tvarkos.
„Anykščių miesto plėtros strategijos įgyvendinimo tvarkos apraše nustatyta, kad šis aprašas yra „vidutinio“ konfidencialumo lygio ir jo naudotojai yra „asmenys, atsakingi už Anykščių miesto 2016–2020 m. vietos plėtros strategijos įgyvendinimą, taip pat įgyvendinimo stebėseną, kontrolę ir priežiūrą – Anykščių miesto VVG nariai, valdyba, darbuotojai ir kiti Anykščių miesto VVG paskirti asmenys, įskaitant paslaugų teikėjus, subtiekėjus“, neįtraukiant pareiškėjų ar kitų asmenų, taip sukuriant teisinio neaiškumo situaciją, ir nepagrįstus apribojimus tvarkos apraše nustatytais projektinių pasiūlymų atrankos reikalavimais remtis pareiškėjams ar kitiems bendruomenės nariams ginant miesto VVG sprendimais, priimtais vadovaujantis šiuo aprašu, galimai pažeistas teises“, – rašoma STT analizės ataskaitoje.

Priminsime, kad Anykščių miesto 2016–2020 metų vietos plėtros strategijoje buvo numatyta, kad bus įgyvendinti 24 projektai, tačiau įgyvendinta tik pusė jų.
Aiškėja, kad mieste galimai neatsirado biudžetinių ir nebiudžetinių įstaigų, įmonių, nevyriausybinių organizacijų, bendruomenių ir asociacijų, kurios norėtų teikti projektus europiniam finansavimui gauti dėl to, kad Anykščių miesto plėtros strategijos įgyvendinimo tvarkos aprašas buvo įslaptintas.
Dėl to, kad AMVVG nesugebėjo rasti pareiškėjų, Anykščių nepasiekė maždaug 222 tūkst. Eur vietos plėtros strategijai numatytų lėšų.

Korupcijos rizika – ir dėl viešumo stokos

Atlikdama korupcijos rizikos analizę, STT turėjo AMVVG pastabų ir dėl viešumo.
„Anykščių miesto plėtros strategijos įgyvendinimo tvarkos aprašas taip pat nepaskelbtas Anykščių miesto VVG interneto svetainėje. Toks sukurtas neviešas kvaziteisinis Anykščių miesto VVG projektų atrankos reikalavimų ir procedūrų reguliavimas mažina VVG priimamų sprendimų, lėšų panaudojimo skaidrumą ir laikytinas korupcijos rizika“, – pažymėta STT išvadose.

Rengdama publikacijų ciklą apie AMVVG, „Anykšta“ atkreipė dėmesį, kad šiai asociacijai trūksta viešumo ir skaidrumo – tuomet domėjomės, dėl kokių priežasčių dalis Anykščių miesto vietos veiklos grupės įgyvendintų projektų yra neviešinami, nors tai privaloma atlikti pagal Vidaus reikalų ministro įsakymą.
,,Kiekvienas projekto pareiškėjas, rengdamas savo paraišką, nusimato viešinimo kanalus. Trumpai tariant, projektų vykdytojai patys atsakingi už savo vykdomų veiklų viešinimą. Jie dalinasi apieprojektą savo tinklapiuose, socialinių tinklų profiliuose, kabina plakatus, gamina skrajutes ir kt.“, – dėl viešumo stokos tuomet teisinosi G. Griauzdaitė-Patumsienė.

Beje, AMVVG net neturi savo internetinės svetainės, o rengiant publikacijas apie Anykščiuose įgyvendintus projektus projektus, G. Griauzdaitei-Patumsienei ir K. Beinorytei ,,Anykšta” turėjo net pagrasinti teismu, nes AMVVG vadovės ištisus mėnesius vengė pateikti žurnalistui prašomos informacijos ir bendravo tik raštu.

Protokolai – neišsamūs

STT taip pat nustatė, kad AMVVG administracija dirba atmestinai – visuotinio narių susirinkimų ar valdybos protokolai neišsamūs, o tai užkerta kelią nešališkumo ir skaidrumo principams.
„Anykščių miesto VVG 2020-02-07 visuotiniame narių susirinkime buvo svarstomas Anykščių miesto 2016-2020 m. vietos plėtros strategijos keitimas, visuotiniame narių susirinkime dalyvavo 10 iš 18 Anykščių miesto VVG narių atstovų, visi balsavo už pakeitimą. Anykščių miesto VVG administracijos vadovas pristatė siūlymą keisti Anykščių miesto 2016-2020 m. vietos plėtros strategiją, tačiau protokolas itin neišsamus, jame nenurodoma jokia sprendimo nešališkumui ir skaidrumui užtikrinti būtina informacija apie sprendimo priėmimo faktines aplinkybes: priimant sprendimą vyko diskusijos, kas rengė, derino pakeitimą (rengėjas, jo vadovas), kokie nariai ar dalyvaujantys asmenys kokiais klausimais diskutavo, kas pasisakė, pasiūlė ar išsakė nuomones ir kitos sprendimo priėmimo faktinės aplinkybės“, – rašoma korupcijos rizikos analizės ataskaitoje.

STT pateikia ir dar vieną pavyzdį dėl skaidrumo stokos: „Anykščių miesto VVG valdyboje 2020-06-29 buvo svarstomas klausimas dėl iš ESI fondų finansuojamo projektų sąrašo patvirtinimo. Posėdyje į finansuojamų projektų sąrašą buvo įtrauktas pačios Anykščių miesto VVG parengtas projektinis pasiūlymas. Protokole nurodoma, kad miesto VVG administracijos vadovė pristatė „projektinius pasiūlymus, pagrindinius jų tikslus, uždavinius, išlaidas, bei išorės ekspertų vertinimus“, tačiau nenurodoma kita sprendimo nešališkumui, skaidrumui ir priežiūrai užtikrinti būtina informacija apie projektinius pasiūlymus, jų pareiškėjus, partnerius, rengėjus, diskusijas, išsakytas nuomones dėl sprendimo ir pan.“

STT pažymi, kad „kiti Anykščių miesto VVG valdybos posėdžių protokolai taip pat itin neišsamūs, sprendimuose, kuriais miesto VVG projektinius pasiūlymus įtraukė į finansuojamų projektų sąrašus, sprendimų skaidrumui ir nešališkumui užtikrinti būtina informacija taip pat nepateikiama.“

Pateikė siūlymus

STT korupcijos rizikos analizės pasiūlymuose AMVVG nurodė: „Atsisakyti antikorupciniu požiūriu ydingos praktikos miestų VVG dalyvauti įgyvendinant vietos plėtros strategiją kaip projektų pareiškėjui ar partneriui, išskyrus atvejus, kai miesto VVG kaip partneris dalyvauja projekte neatlygintinai. Siekiant veiksmingos BIVP partnerystės, imtis papildomų bendradarbiavimo priemonių ir pritraukti daugiau bendruomenės ir verslo organizacijų ar asocijuotų struktūrų tapti miestų VVG nariais ir dalyvauti miesto VVG veikloje, visus partnerius skatinti rengti ir teikti projektinius pasiūlymus, dalyvauti; teikti pareiškėjams ir partneriams konsultacijas ir visokeriopą pagalbą.“

STT analizė – pretekstas bylai

Kaip nurodoma STT korupcijos analizės ataskaitoje, AMVVG per 3 mėnesius turės viešai savo interneto svetainėje (kurios, beje, neturi – aut. past.) paskelbti informaciją, kaip bus įgyvendinami išvadoje pateikti STT siūlymai.

STT Komunikacijos skyriaus l. e. p. viršininkė – specialioji agentė patarėja Julija Gorovniovaitė „Anykštą“ informavo, kad analizę STT atliko susirašinėdama elektroniniu paštu su AMMVG atsakingais darbuotojais, taip pat stebėdama viešai skelbiamą informaciją žiniasklaidoje.
„STT atlikdama korupcijos rizikos analizę neturi įgaliojimų atliktos analizės pagrindu atlikti tarnybinių patikrinimų, nustatyti pažeidimų ir taikyti atsakomybės asmenims, tačiau atlikta analize gali remtis kitos institucijos ar asmenys, kurie yra įgalioti nustatyti ir nagrinėti galimus pažeidimus bei taikyti atsakomybę kaltiems asmenims“, – informavo ji.

Traukiasi iš veiklos

Kaip jau skelbėme, AMVVG administracijos vadovė K. Beinorytė po publikacijų ,,Anykštoje” apie AMVVG veiklą paskelbė, kad traukiasi iš AMMVG administracijos vadovės pareigų. AMMVG pirmininkė G. Griauzdaitė-Patumsienė apie savo perspektyvas šioje asociacijoje po pavasarį įvykusį savivaldos rinkimų, Anykščių rajono tarybos posėdyje kalbėjo gana aptakiai:
„Aš galutinai „ne“ nepasakiau, tiesiog noriu tvarkingai užbaigti, perduoti, jei atsiras norintis asmuo.“
Beje, Anykščių rajono savivaldybės biudžetas dabar patirs papildomų išlaidų, kadangi Anykščių rajono tarybos narės, konservatorės G. Griauzdaitės-Patumsienės vadovaujama AMVVG šių metų balandį nepasinaudojo galimybe iš Vidaus reikalų ministerijos gauti 10 tūkst. Eur finansavimą naujai strategijai parengti. Kaip skelbia Anykščių rajono savivaldybė, dabar dėl to naujajam finansavimo etapui bus skelbiamas konkursas parengti vietos veiklos grupės strategiją.
Korupcijos rizikos analizę STT atliko dar trijų Lietuvos miestų VVG (Biržų, Marijampolės, Skuodo).

Anykščių miesto VVG vadovavo

Nuo AMVVG įsteigimo šiai asociaciaji vadovavo ir administracijos vadovais dirbo šie asmenys:
Veneta Veršulytė – pirmoji AMVVG pirmininkė. Ji pareigas ėjo nuo 2015 m. rupjūčio 10 d. iki 2017 m. liepos 12 d.
Rimantas Šližys, AMVVG pirmininko pareigas ėjo nuo 2017 m. liepos 12 d. iki 2017 m. gruodžio 28 d.
Elvyra Lasskaja, AMVVG pirmininkės pareigas ėjo nuo 2018 m. vasario 12 d. iki 2019 m. rugsėjo 27 d.
Gabrielė Grauzdaitė, AMVVG pirmininkės pareigas pradėjo eiti nuo 2019 m. rugsėjo 27 d. ir tebėra šiose pareigose iki šiol.
Renata Gudonienė – pirmoji AMVVG Administracijos vadovė. Ji pareigas ėjo nuo 2015 m. rugpjūčio mėn. 10 d. iki 2018 m. liepos 11 d.
Kristina Beinorytė, Administracijos vadovės pareigas pradėjo eiti 2018 m. liepos 11 d. Ji ir dabar yra AMVVG Administracijos vadovė.