Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) atliko korupcijos rizikos analizę Anykščių rajono savivaldybėje bei įvertino jos viešųjų įstaigų valdymą ir veiklos organizavimą.
Analizės išvadose konstatuota, kad Anykščių rajono savivaldybės viešosiose įstaigose valdymas yra nepakankamai skaidrus.
Akiratyje – penkios viešosios įstaigos
STT pareigūnai teisės aktų ir dokumentų turinio analizę, pokalbius su darbuotojais, viešai skelbiamos informacijos stebėjimą ir analizavimą, valstybės registruose ir informacinėse sistemose sukauptą informacijos analizę atliko penkiose viešosiose įstaigose, kurių dalininkė yra Anykščių rajono savivaldybė: VšĮ Anykščių turizmo ir verslo informacijos centras, VšĮ „Sveikatos oazė“, VšĮ Anykščių menų inkubatorius – menų studija, VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ ir VšĮ Euroregiono Ežerų kraštas Direktorato Biuras.
Neįgyvendintos įstaigų dalininkų susirinkimų kompetencijos
Nustatyta, kad Anykščių rajono savivaldybė neįgyvendino visų Vyriausybės nuostatų dėl viešųjų įstaigų visuotinių dalininkų susirinkimų kompetencijos, todėl pastebėta atvejų, kai viešųjų įstaigų vadovai skiriami be konkursų, nėra patvirtinti pareigybių, į kurias darbuotojai priimami konkurso būdu, sąrašai ir konkursų organizavimo taisyklės.
STT pareigūnai konstatavo, kad VšĮ Anykščių menų inkubatorius – menų studija visuotinio dalininkų susirinkimo kompetencijai priskirti tik naujų dalininkų priėmimo klausimai, o turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimas nepriskirtas, nors to reikalauja Vyriausybės nutarimas.
Tyrimo metu STT pareigūnai padarė išvadas, kad neįgyvendintas VšĮ Anykščių turizmo ir verslo informacijos centro įstatų punktas, nes Anykščių rajono savivaldybė administracijos direktorius nepatvirtino kitų pareigų, į kurias darbuotojai priimami konkurso būdu, sąrašo ir kvalifikacinių reikalavimų.
STT pareigūnams užkliuvo ir tai, kad vienais atvejais kitų pareigų, į kurias darbuotojai priimami konkurso būdu, sąrašo ir kvalifikacinių reikalavimų tvirtinimas pavestas savivaldybės administracijos direktoriui, kitais – savivaldybės tarybai.
VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ įstatuose nenumatyta visuotinio dalininkų susirinkimo kompetencija tvirtinti konkurso vadovo pareigoms nuostatus ir kt.
Naujų dalininkų priėmimas – be taisyklių
Pastebėta, kad Anykščių rajono savivaldybėje nenustatyti jokie reikalavimai ir tikslai priimant naujus dalininkus, todėl dalininku gali tapti bet kuris asmuo, o tai sudaro regimybę dėl galimai neskaidraus ir neviešo naujų dalininkų priėmimo, jų interesų viešosiose įstaigose. Anykščių rajono savivaldybėje nėra aiškiai apibrėžta turtinių įnašų į viešųjų įstaigų kapitalą nustatymo politika, todėl dalininkais tapti pageidaujantys asmenys patys sprendžia dėl siūlomo turtinio įnašo, o savivaldybei visuotiniuose dalininkų susirinkimuose atstovaujantys asmenys (administracijos direktorius ar kitas jo įgaliotas asmuo) neturi aiškių taisyklių sprendimams priimti.
VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ įstatuose nustatyta, kad vienas dalininkas visuotiniame dalininkų susirinkime turi 1 balsą. Anykščių rajono savivaldybės įnašas į VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ kapitalą yra 81 962,46 Eur, taip pat Anykščių rajono savivaldybė įstaigai yra perdavusi turto panaudos pagrindais, Susisiekimo ministerijos turtinis įnašas–303 460 Eur, o 2020 m. dalininkais priimtų Panevėžio rajono ir Panevėžio miesto savivaldybių – po 5 000 Eur. Kadangi 2020 m. į viešosios įstaigos dalininkus buvo priimti 2 nauji dalininkai, o balsų visuotiniame dalininkų susirinkime nustatymo principas numatytas dar 2016 m. patvirtintuose įstatuose, anot STT pareigūnų, siūlytina inicijuoti įstaigos dalininkų diskusiją dėl balsų perskirstymo, taip pat siūlytina siekti, kad balsų visuotiniame akcininkų susirinkime paskirstymas būtų pagrįstas nustatytais principais, realiu savivaldybės indėliu į viešosios įstaigos veiklą. Anot STT pareigūnų, egzistuojanti praktika gali lemti neskaidrius, neracionalius sprendimus dėl viešųjų įstaigų veiklos.
Pastabos dėl viešųjų pirkimų
Kai kuriais atvejais trūksta skaidrumo viešųjų pirkimų srityje, pavyzdžiui, nustatyta, kad VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ nustatyta galimai nepagrįsta pirkimo vertė, kuriai esant pirkimas vykdomas apie jį neskelbiant.
Pastabos išsakytos ir dėl VšĮ Anykščių turizmo ir verslo informacijos centre vykdytų viešųjų pirkimų.Centre nebuvo aiškiai reglamentuotas pirkimų vykdytojas, kai jų vertė yra didesnė kaip 10 000 tūkst Eur, bet mažesnė kaip 50 000 Eur. Tai STT įvardijo kaip korupcijos rizikos veiksnį..
Prasta kontrolė
STT tyrime taip pat atkreipiamas dėmesys į nepakankamas viešųjų įstaigų kontrolės priemones.
Anykščių rajono savivaldybės taryba, kaip vienintelė viešųjų įstaigų „Sveikatos oazė“, Anykščių turizmo ir verslo informacijos centro, Anykščių menų inkubatoriaus –menų studijos dalininkė, priima sprendimus dėl įstaigos vadovų veiklos vertinimo kriterijų. Vieni iš nustatytų kriterijų susiję su naujų paslaugų diegimu. Tačiau STT tyrimo metu pastebėta skirtinga praktika priimant sprendimus dėl viešųjų įstaigų veiklos, pavyzdžiui, vienais atvejais nustatoma, kad naujos paslaugos pajamos turi viršyti paslaugos diegimo išlaidas, kitais atvejais nustatomas konkretus gaunamų pajamų ir išlaidų santykis. Anot tyrimą atlikusių STT pareigūnų, esant nepakankamai išankstinei visuotinio dalininkų susirinkimo sprendimų kontrolei, gali būti priimami nepagrįstai skirtingi sprendimai pagal pateiktus viešųjų įstaigų vadovų siūlymus.
Nustatyta, kad iki 2020 m. gruodžio 29 d. galiojusiuose Anykščių rajono savivaldybės viešosios įstaigos Menų inkubatoriaus – menų studijos įstatuose buvo numatyta kolegiali institucijos valdymo institucija – taryba,tačiau ji nebuvo sudaryta, be to, jos sudarymo tvarka neatitiko visuotinai priimtų kolegialių valdymo institucijų sudarymo principų.
Nepakankamai viešinama informacija
STT tyrime taip pat konstatuota, kad nepakankamai viešinama informacija apie Anykščių rajono savivaldybės viešųjų įstaigų veiklą.
Nepakankamai viešinamos informacijos pavyzdžiai:
VšĮ Anykščių turizmo ir informacijos centras neskelbė informacijos apie naudojamus tarnybinius automobilius, neskelbė aktualios informacijos apie viešuosius pirkimus, buvo skelbiamas ne vidutinis darbo užmokestis pagal Vyriausybės nustatytus reikalavimus, o pateikiami galimų darbo užmokesčio koeficientų intervalai. Korupcijos rizikos analizės atlikimo metu VšĮ Anykščių turizmo ir informacijos centras interneto svetainėje paskelbė informaciją apie naudojamą tarnybinį automobilį, papildė viešųjų pirkimų informaciją, iki 2021 m. vasario 1 d. numatė atnaujinti informaciją apie darbo užmokestį.
VšĮ „Sveikatos oazė“ tinklapyje buvo skelbiami negaliojantys įstaigos įstatai, neskelbiama informacija apie viešuosius pirkimus (paskelbtas tik Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas ir pirkimų vykdytojų deklaracijos), skelbiamas ne vidutinis darbo užmokestis pagal Vyriausybės nustatytus reikalavimus, o pateikiami galimo darbo užmokesčio intervalai. Korupcijos rizikos analizės atlikimo metu VšĮ „Sveikatos oazė“ interneto svetainėje paskelbė aktualią įstatų redakciją, papildė viešųjų pirkimų informaciją, patikslino informaciją apie darbo užmokestį.
Priimant į darbą trūksta viešumo ir skaidrumo
Konstatuota ir tai, kad į Anykščių rajono savivaldybės viešąsias įstaigas priimant darbuotojus trūksta viešumo ir skaidrumo.
VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ nuo 2020 m. lapkričio 10 d. į darbą priėmė Infrastruktūros skyriaus vadovą.Valstybės tarnybos departamento interneto svetainėje informacijos apie skelbtą konkursą VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ Infrastruktūros skyriaus vadovo pareigoms užimti nėra.
Trūkumams pašalinti – nustatytas terminas
Siekiant pašalinti minėtus korupcijos rizikos veiksnius, Anykščių rajono savivaldybei ir Vidaus reikalų ministerijai pasiūlyta priimti bei patikslinti reikiamus dokumentus ir teisės aktus. Vidaus reikalų ministerijai taip pat pasiūlyta pavyzdinius viešųjų įstaigų dokumentus adaptuoti viešojo sektoriaus įstaigoms pagal joms nustatytus reikalavimus. Anykščių rajono savivaldybė, viešosios įstaigos, Vidaus reikalų ministerija per 3 mėnesius turės informuoti STT, kaip atsižvelgta ar planuojama atsižvelgti į pateiktus siūlymus.
